原标题：唤醒“沉睡”的土地
高明加快盘活低效产业用地，探索向存量要增量的土地节约集约利用新路子。图为沧江工业园。
■开篇语
今年初，高明区围绕制约全区高质量发展的体制机制突出问题，研究确定了7项重点改革专题、26项改革工作要点，集中精力进行重点攻坚。截至目前，各项改革举措进展顺利，部分改革专题和改革要点已提前完成年度目标任务。
近一年来，各项改革专题和改革要点的深化推进，给高明发展带来哪些影响？为企业和群众带来什么样的改变？高明全面深化改革的下一个发力点在哪里？南方日报今起推出“全面深化改革在高明”系列报道，敬请关注。
高富中石油公司通过引入上下游企业盘活250亩闲置土地，项目达产后预计新增年产值10.6亿元；惠福科创公司进行增资扩产，投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元；雄塑板业上马两条自动化生产线，投产后每年可新增产值1.5亿元……今年以来，高明低效产业用地整治提升成效频传，为实施低效产业用地整治提升三年行动计划开了好头。
年初，“建立低效产业用地整治提升新机制，促进产业发展提质增效”被列为全区7项重点改革专题之一，同时被纳入佛山市2018年度改革重点项目。此次改革，旨在破解产业用地供给不足与存量土地低效利用并存的矛盾，创新低效产业用地再开发工作机制，加快探索一条向存量要增量的土地节约集约利用新路子。
据统计，今年1-11月，高明区共盘活低效产业用地80宗约5922亩，完成年度目标任务的98.7%；利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，合同投资总额约108.7亿元，投资强度约338万元每亩，预计新增税收20.8亿元。
下一阶段，高明将重点完善低效产业用地再开发工作长效机制，加快构建以“亩均效益”为主体的综合评价体系，在全社会营造以“亩均论英雄”的浓厚氛围和价值导向。
发展瓶颈
四成办证工业用地仅贡献3%工业税收
据高明区经济和科技促进局统计，目前高明已办理土地使用权证的工业用地共5.46万亩。经初步筛查，属于低效产业用地的共有422宗，面积约2.18万亩，占已办证工业用地面积的40%。这其中，不乏一些占地面积在100亩以上的大地块。
亩产税收是衡量产业用地高效或低效的重要指标之一。据高明区税务部门统计，2017年高明全区工业企业纳税超65.5亿元，按照全区工业用地（规划范围）面积约为6万亩计算，亩均税收约为11万元/亩。而统计在册的这422宗低效产业用地，去年纳税总额仅为2.4亿元，仅占全区工业税收约3%。换句话说，有一批企业拿了高明近40%的工业用地，仅贡献了约3%的工业税收。
一面是珠三角新干线机场加快规划建设等重大发展机遇叠加，高明由此进入新一轮大建设、大发展时期，亟需集约用地支撑；另一面是大量存量产业用地处于低效利用水平，乃至处于“沉睡”状态。这成为高明高质量发展必须破解的矛盾。
“这是一个非常值得警醒的数据，说明高明大量的产业用地容纳着大量的低小散乱企业，没有创造出应有的价值。”高明区委书记徐东涛表示，这与高质量发展要求不相符合，与高明抢抓机遇拓展发展空间不相符合，必须把低效产业土地整治提升工作，作为推动经济高质量发展的重要抓手。
在此背景下，高明确立了向存量要增量的土地节约集约利用思路，明确要通过盘活低效产业用地，为传统产业转型升级，以及培育新产业、新业态释放用地新空间。
今年3月，低效产业土地整治提升工作被纳入到佛山市重点改革专题，由徐东涛领衔推进。同时，高明区专门成立了以区长梁耀斌为组长、常务副区长管雪为副组长，各镇街、区有关部门主要负责人为成员的低效产业整治提升领导小组，设立领导小组办公室和综合事务组、数据收集组、调查处置组、开发利用组四个工作小组，全面统筹推进全区低效产业用地整治提升。
随后，高明正式印发《高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》，提出用3年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升。当中，2018年计划盘活低效产业用地6000亩、2019年盘活低效产业用地6000亩、2020年盘活低效产业用地8000亩。
精准施策
切实做到“寸土必惜、寸土不闲”
目标一经确定，高明相关部门和各镇街便迅速行动起来，短时间内形成了紧密联动的协作机制。在此推动下，高明按照“一地一册”的标准建立起低效产业用地数据库，实现地块信息的互通互查，使低效产业用地的数据统计和进展跟踪更为便捷化。
同时，高明根据不同地块实际情况，实施“一地一策”的精准化处置措施。
针对开发未完成和开发不达标土地，高明加强政企合作与联合招商，引导企业引入上下游项目，延伸产业链条，鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地。例如，荷城街道通过以商引商，协助中油高富公司出租地块给两家上下游企业，成功盘活250亩闲置土地，项目达产后预计年产值达10.6亿元，新增年税收约5039万元。
对于产出效率或集约程度较差的土地，高明引导鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作等方式，进行自主改造提升，促进动工投产和增资扩产。例如，沧江工业园惠福科创公司开发强度不足，经政府部门介入推动，该公司全资注册成立新公司，在原地块投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元，新增年税收约12亿元。
同样是对于产出效率或集约程度较差的土地，高明还通过协议回收的方式予以盘活。例如，对于开发强度不足的更合镇原汇德邦陶瓷公司地块，通过市场化手段收回后，成功引进安博物流产业园等两个项目，项目达产后预计新增年产值共约5亿元，新增年税收共约6000万元。
高明区经济和科技促进局负责人表示，高明开展低效产业土地整治提升并非要赶走企业，而是要通过市场调节为主的手段盘活“沉睡”的土地，一方面引导企业发掘新的发展机会，另一方面促进土地节约集约利用，从而实现多方共赢。
据统计，今年1-11月，高明区共盘活低效产业用地80宗约5922亩，完成年度目标任务的98.7%；利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，合同投资总额约108.7亿元，投资强度约338万元每亩，预计新增税收20.8亿元，亩均税收提高到约35万元每亩，比全区工业企业亩均税收水平高出近3倍。
长效机制
加快构建以“亩均效益”为主体的综合评价体系
自今年3月正式启动低效产业用地整治提升以来，高明用8个多月时间基本完成了本年度的目标任务，为完成三年整治2万亩低效用地的目标打下了坚实基础。
“高明将继续做好低效产业用地整治提升这篇大文章，做到‘寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲’，全面开创全区土地利用开发新局面。”高明区区长梁耀斌说。
