原标题：云南省财政厅厅长张岩松：充分发挥PPP助力脱贫攻坚作用
云南省财政厅厅长张岩松 （《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄）
2018年11月23日，在“2018第四届中国PPP融资论坛”现场举办了云南省政府和社会资本合作（PPP）项目推介会。财政部PPP中心主任焦小平、云南省财政厅厅长张岩松、全球基础设施中心首席运营官Mark Moseley等出席推介会。
云南省委、省政府高度重视PPP模式在云南的推广运用，把PPP模式作为调整产业结构、引导经济转型升级、助力脱贫攻坚、服务生态环保、实现云南经济优质高效发展的政策工具。
在本次推介会上，云南省16个州市带来了76个重点项目，总投资1643.04亿元，涉及交通运输、市政综合开发、生态建设和环境保护、农林水以及教育、医疗、卫生、旅游等17个公共服务领域。
根据财政部PPP综合信息平台数据显示，目前云南省PPP项目数量和投资总额均位居全国前列。《中国经济周刊》在现场专访了云南省财政厅厅长张岩松。
《中国经济周刊》：云南省进入国家示范的项目个数和投资额均位居全国第1位，有什么经验可以推广？
张岩松：截至2018年10月底，云南省纳入财政部PPP综合信息平台项目437个，总投资额10855.69亿元；列入国家示范项目86个，投资额2983.13亿元，项目个数和投资额均位居全国第1位，实现了边疆省份“PPP模式的云南突破”。主要经验和做法有以下三个方面：
第一，领导重视，高位统筹。云南省委、省政府一直高度重视PPP工作，把PPP作为稳增长、促改革、强基础、调结构、惠民生的重要措施，作为全面深化财税体制改革的重要内容,作为调整产业结构、引导经济转型升级、规范融资行为、防范债务风险、加强基础设施建设的重要工具。省委、省政府建立了PPP领导协调机制，陈豪书记多次主持召开专题会议，研究部署PPP工作，强调要抓好项目落地，规范发展，防控风险。省政府制定了一系列财政奖补、贴息支持等政策措施，强化风险管控机制建设，为PPP规范运作提供了有力的制度保障。
第二，组织有力，管理规范。云南省财政厅成立了PPP工作领导小组，加强对PPP工作的组织领导；专门组建了金融合作中心，搭建了PPP工作平台。制定出台了财政奖补等相关配套政策，发挥财政资金撬动作用，为PPP发展提供财力支持；先后下达中央、省级PPP项目以奖代补资金43950万元，用于支持PPP项目建设发展，有力的推动了PPP项目落地实施。建立监测预警机制，强化规范管理，切实发挥示范项目的引领带动作用，多次开展PPP项目专项检查，对运行不规范、措施不到位的项目，立行立改，确保整改有序、规范运行。据上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院《2017中国PPP市场透明度报告》显示，云南省 PPP市场透明度总指数为75.16，全国排名第二。
第三，围绕大局，驱动发展。紧紧围绕云南省 “八大产业”和“五网建设”等战略布局，充分发挥PPP助力打赢“三大攻坚战”、打造“三张绿色牌”、建设“中国最美丽省份”的作用,推动实现云南经济社会高质量跨越式发展。云南PPP项目基本覆盖了交通运输、市政工程、教育卫生、生态环保、脱贫攻坚等基本公共服务领域，项目实施拉动力强劲，经济驱动作用明显，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
《中国经济周刊》：从目前情况看，云南省在推进PPP工作中，还面临哪些困难与挑战？
张岩松：习近平总书记在考察云南时强调，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展道路来，努力成为民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚、东南亚辐射中心。云南省作为边疆少数民族地区和经济欠发达省份，自然条件较差，经济基础薄弱，贫困人口众多，基础设施短板明显，脱贫攻坚和生态环保任务艰巨，经济社会发展面临诸多瓶颈制约。贯彻落实习近平总书记的重要指示，实现云南高质量跨越式发展，对我们大力推广运用PPP的能力和水平，强化PPP规范管理，确保PPP工作取得实绩实效等方面，都提出了新的更高要求。下一步，我们要着力加强PPP项目规划、方案设计、规范实施和督导检查，强化绩效管理，加快落地实施，更加规范、有序地开展PPP工作，切实发挥好PPP项目拉动投资、弥补短板、提质增效、防范风险的作用。
《中国经济周刊》：云南省财政厅在运用PPP模式助力脱贫攻坚方面，进行了哪些有益的探索与实践？
张岩松：截至2017年底，云南129个县还有73个贫困县，占比56.6%，其中深度贫困县27个，占贫困县37%；贫困人口332.12万人，其中深度贫困人口211.53万，占全省贫困人口数63.69%。可以说，云南省脱贫攻坚工作十分繁重，全面建成小康社会任务十分艰巨。根据党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，云南省财政厅始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务、发展的头等大事和第一民生工程来抓，自觉将脱贫攻坚放在决胜全面小康社会的底线目标、共同富裕的本质属性、中国梦的重要元素去认识，建立健全了贯穿资金筹措、分配、使用、监管“全流程”的财政扶贫体制机制，助推云南脱贫攻坚取得实质性进展。特别是在利用PPP模式助力脱贫攻坚，充分发挥财政资金的撬动作用方面，做了一些有益的探索和实践。
一是寻求突破，积极探索PPP模式带动产业融合。按照“大产业+新主体+新平台”的产业发展模式，加大财政支持“绿色食品牌”的力度，加大对绿色食品产业种植、养殖、加工、流通等农业龙头企业奖补，带动农业产业发展。此外，支持财政涉农资金加大产业扶贫的投入力度。探索“PPP+精准扶贫”“PPP+高原特色农业”“PPP+农旅”“PPP+特色小镇”等模式，推进农、林、牧、副、渔等产业与PPP项目的深度融合，带动贫困地区经济社会发展。
二是积极引导，充分发挥PPP助力脱贫攻坚作用。积极响应党中央关于精准扶贫、脱贫攻坚的号召，在扶贫项目开发实施过程中，对符合PPP条件和要求的项目，积极鼓励和大力扶持采用PPP模式进行开发建设，集聚优质社会资本参与脱贫发展产业项目建设。整合扶贫资金使用，助力PPP脱贫攻坚项目，切实增强贫困地区自我造血、自我调节及可持续发展能力。在73个贫困县中，53个县市规划实施了PPP项目147个，占全省项目总数的33.64%，投资额1386.94亿元，占全省总投资额的12.78%。
