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云南省财政厅厅长张岩松:充分发挥PPP助力脱贫攻坚作用

2018-11-24 00:29 来源:互联网综合
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原标题:云南省财政厅厅长张岩松:充分发挥PPP助力脱贫攻坚作用

  云南省财政厅厅长张岩松 (《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄)

  2018年11月23日,在“2018第四届中国PPP融资论坛”现场举办了云南省政府和社会资本合作(PPP)项目推介会。财政部PPP中心主任焦小平、云南省财政厅厅长张岩松、全球基础设施中心首席运营官Mark Moseley等出席推介会。

  云南省委、省政府高度重视PPP模式在云南的推广运用,把PPP模式作为调整产业结构、引导经济转型升级、助力脱贫攻坚、服务生态环保、实现云南经济优质高效发展的政策工具。

  在本次推介会上,云南省16个州市带来了76个重点项目,总投资1643.04亿元,涉及交通运输、市政综合开发、生态建设和环境保护、农林水以及教育、医疗、卫生、旅游等17个公共服务领域。

  根据财政部PPP综合信息平台数据显示,目前云南省PPP项目数量和投资总额均位居全国前列。《中国经济周刊》在现场专访了云南省财政厅厅长张岩松。

  《中国经济周刊》:云南省进入国家示范的项目个数和投资额均位居全国第1位,有什么经验可以推广?

  张岩松:截至2018年10月底,云南省纳入财政部PPP综合信息平台项目437个,总投资额10855.69亿元;列入国家示范项目86个,投资额2983.13亿元,项目个数和投资额均位居全国第1位,实现了边疆省份“PPP模式的云南突破”。主要经验和做法有以下三个方面:

  第一,领导重视,高位统筹。云南省委、省政府一直高度重视PPP工作,把PPP作为稳增长、促改革、强基础、调结构、惠民生的重要措施,作为全面深化财税体制改革的重要内容,作为调整产业结构、引导经济转型升级、规范融资行为、防范债务风险、加强基础设施建设的重要工具。省委、省政府建立了PPP领导协调机制,陈豪书记多次主持召开专题会议,研究部署PPP工作,强调要抓好项目落地,规范发展,防控风险。省政府制定了一系列财政奖补、贴息支持等政策措施,强化风险管控机制建设,为PPP规范运作提供了有力的制度保障。

  第二,组织有力,管理规范。云南省财政厅成立了PPP工作领导小组,加强对PPP工作的组织领导;专门组建了金融合作中心,搭建了PPP工作平台。制定出台了财政奖补等相关配套政策,发挥财政资金撬动作用,为PPP发展提供财力支持;先后下达中央、省级PPP项目以奖代补资金43950万元,用于支持PPP项目建设发展,有力的推动了PPP项目落地实施。建立监测预警机制,强化规范管理,切实发挥示范项目的引领带动作用,多次开展PPP项目专项检查,对运行不规范、措施不到位的项目,立行立改,确保整改有序、规范运行。据上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院《2017中国PPP市场透明度报告》显示,云南省 PPP市场透明度总指数为75.16,全国排名第二。

  第三,围绕大局,驱动发展。紧紧围绕云南省 “八大产业”和“五网建设”等战略布局,充分发挥PPP助力打赢“三大攻坚战”、打造“三张绿色牌”、建设“中国最美丽省份”的作用,推动实现云南经济社会高质量跨越式发展。云南PPP项目基本覆盖了交通运输、市政工程、教育卫生、生态环保、脱贫攻坚等基本公共服务领域,项目实施拉动力强劲,经济驱动作用明显,取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

  《中国经济周刊》:从目前情况看,云南省在推进PPP工作中,还面临哪些困难与挑战?

  张岩松:习近平总书记在考察云南时强调,云南要主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展道路来,努力成为民族团结进步示范区,生态文明建设排头兵,面向南亚、东南亚辐射中心。云南省作为边疆少数民族地区和经济欠发达省份,自然条件较差,经济基础薄弱,贫困人口众多,基础设施短板明显,脱贫攻坚和生态环保任务艰巨,经济社会发展面临诸多瓶颈制约。贯彻落实习近平总书记的重要指示,实现云南高质量跨越式发展,对我们大力推广运用PPP的能力和水平,强化PPP规范管理,确保PPP工作取得实绩实效等方面,都提出了新的更高要求。下一步,我们要着力加强PPP项目规划、方案设计、规范实施和督导检查,强化绩效管理,加快落地实施,更加规范、有序地开展PPP工作,切实发挥好PPP项目拉动投资、弥补短板、提质增效、防范风险的作用。

  《中国经济周刊》:云南省财政厅在运用PPP模式助力脱贫攻坚方面,进行了哪些有益的探索与实践?

  张岩松:截至2017年底,云南129个县还有73个贫困县,占比56.6%,其中深度贫困县27个,占贫困县37%;贫困人口332.12万人,其中深度贫困人口211.53万,占全省贫困人口数63.69%。可以说,云南省脱贫攻坚工作十分繁重,全面建成小康社会任务十分艰巨。根据党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,云南省财政厅始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务、发展的头等大事和第一民生工程来抓,自觉将脱贫攻坚放在决胜全面小康社会的底线目标、共同富裕的本质属性、中国梦的重要元素去认识,建立健全了贯穿资金筹措、分配、使用、监管“全流程”的财政扶贫体制机制,助推云南脱贫攻坚取得实质性进展。特别是在利用PPP模式助力脱贫攻坚,充分发挥财政资金的撬动作用方面,做了一些有益的探索和实践。

  一是寻求突破,积极探索PPP模式带动产业融合。按照“大产业+新主体+新平台”的产业发展模式,加大财政支持“绿色食品牌”的力度,加大对绿色食品产业种植、养殖、加工、流通等农业龙头企业奖补,带动农业产业发展。此外,支持财政涉农资金加大产业扶贫的投入力度。探索“PPP+精准扶贫”“PPP+高原特色农业”“PPP+农旅”“PPP+特色小镇”等模式,推进农、林、牧、副、渔等产业与PPP项目的深度融合,带动贫困地区经济社会发展。

  二是积极引导,充分发挥PPP助力脱贫攻坚作用。积极响应党中央关于精准扶贫、脱贫攻坚的号召,在扶贫项目开发实施过程中,对符合PPP条件和要求的项目,积极鼓励和大力扶持采用PPP模式进行开发建设,集聚优质社会资本参与脱贫发展产业项目建设。整合扶贫资金使用,助力PPP脱贫攻坚项目,切实增强贫困地区自我造血、自我调节及可持续发展能力。在73个贫困县中,53个县市规划实施了PPP项目147个,占全省项目总数的33.64%,投资额1386.94亿元,占全省总投资额的12.78%。

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