文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏机构 四十人论坛
1月21日，习近平总书记在发表重要讲话，明确点出了2019年我国经济领域的四大关键问题：房地产、中小微企业、金融市场及“僵尸企业”。在这四个关键问题上，我国或许都正面临两难处境。
1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，明确点出了2019年我国经济领域的四大关键问题：房地产、中小微企业、金融市场及“僵尸企业”。
在这四个关键问题上，我国或许都正面临两难处境。
01 房地产以“稳”为主旋律，如何承重经济发展？
2018年，是我国房地产政策出台最为密集的一年。
2018年中央经济工作会议重申“房住不炒”的定位，并指出要继续坚持因城施策。在大方向既定的情况下，住建部近期再次为楼市定调——2019年楼市要以稳地价、稳房价、稳预期为目标。
然而，在全球经济下行的压力下，在我国外需趋弱、消费难有起色的情况下，固定资产投资或将成为左右2019年我国经济走向的关键。而在固定资产投资中，考虑到当前的流动性困境和地方政府有限的融资空间，制造业投资和基建投资难以承重，房地产投资再次成为市场中热议的焦点。中金的研究显示，中国房地产周期的下行压力正在积聚，2019年房地产投资增速可能会下降5%-10%。多位经济学家呼吁，房地产政策调整宜早不宜迟。
中国金融四十人论坛（CF40）成员、博海资本首席经济学家孙明春认为，防止经济增速急剧下滑的重任很可能要落在房地产这个倍受争议的行业。当前宏观经济面临较大下行风险、房地产市场也出现降温迹象，适时适度调整房地产调控政策，并非只是短期内“稳投资、稳预期”的权宜之计，它也有利于缩小我国房地产市场长期以来一直存在的供需缺口，更有效地抑制房价过快上涨。
短期来看，房地产市场调控宜放松对开发商融资的各种约束，避免投资增速出现大幅度回落。孙明春提出，放松约束的形式可考虑银行贷款（开发贷、按揭贷款等）、股票市场融资（IPO、再融资、发行REITs等）、债券市场融资（企业债、公司债、中期票据等）及信托贷款等。
长期来看，扩大有效供给仍是政策要义。以往房地产调控政策的误区是使用了周期性的调控手段来抑制具有长期趋势性成长的需求，同时压制了开发商的融资能力，才导致了房地产市场供需缺口长期得不到弥合。
此次总书记提出“要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案”，更体现了解决房地产市场长期趋势性供需平衡问题的重要性。
对此问题，CF40成员、长江证券首席经济学家、总裁助理伍戈提出了五项建议：
一是建议房地产调控权力适度下放给各地相关部门，要求各省市根据各地实际情况灵活调节、因城施策，充分发挥各地对当地微观情况的了解优势，自下而上的灵活调节。
二是进一步加大土地供应：给予地方政府更多调整土地使用方式的权力，对于部分非一线城市适当放宽“竞自持、竞配建”的要求，土地出让的起始价也要保持合理稳定。
三是适当放松对房地产开发投资的融资限制，支持房企在住房缺口较大的城市进行投资以增加房地产供给、平抑房价。
四是按照市场规律，允许部分房企在竞争中被淘汰，做好房企兼并重组的相关工作。
五是严格把握政策松绑的节奏，在政策落实中要有层次、有步骤的进行，管理好房价波动预期，避免房价报复性上涨。
02 行政手段助力中小微，会否暗藏金融风险？
民企危机始于2018年上半年。占中国债市存量三分之一的信用债券频频爆出违约事件，而与2014-2015年债务违约潮主体是国企、“一高两剩”行业不同，这轮违约主体多为民营上市公司，尤其是依靠股权质押、债券发行、非标滚动融资大幅扩张的企业。
在2018年9月的民营企业座谈会上，多位民营企业代表表达了企业融资难、融资贵的现状，提出由于抵押方式受限、信用担保不到位、金融机构放贷意愿不高等原因，民企融资面临困境。
中央高度关注民企危机。从2018年9月开始，“一委一行两会”和相关领导就民企融资问题开会、表态十余次。11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调了三个“没有变”，给民企吃了一粒“定心丸”。此后，“三支箭”政策组合以及大型银行对民企贷款的“一二五”目标相继出台。
但民企危机不仅体现在融资难、融资贵等方面，也体现在员工就业方面。
2018年下半年以来，我国民企似乎陷入“裁员潮”：互联网裁员凶猛，京东、知乎、斗鱼、锤子、美图、趣店等纷纷被爆裁员；证券行业难承重压，中信建投全年减员或超千人，其他券商也在裁员、降薪、停招；房地产企业也启动了裁员模式，销售排名前20房企中已有7家提出通过裁员过冬……市场上有言论表示：凛冬已至，员工难过，老板其实更难过。
民企是社会活力的肌体细胞，对稳定就业意义重大。统计数据显示，民营企业已经成为创造就业岗位的最重要渠道。近年来，民营企业提供了80%的城镇就业岗位，吸纳了70%以上的农村转移劳动力，新增就业90%在民营企业。此时总书记提出“要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策”，正是因此。
2019年开年后，中央及多省份密集发布了“稳就业”的政策举措，其中民营企业成“稳就业”的主力军。1月4日，国务院总理李克强表示“稳就业”主要靠千千万万小微企业，小微企业发展离不开普惠金融支持。1月9日召开的国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，旨在缓解民营企业、小微企业融资难融资贵，保证市场流动性合理充裕，促进扩大就业和消费。
但一个关键问题在于，我们要对当前所面临的困境有一个清晰的判断：民企问题究竟是短期问题还是长期问题？这直接决定着政府的救助手段是一种短期应急措施还是长期的制度性改变。如果用短期手段作用于长期性问题，将会无果而终；如果将长期性手段用于周期性问题，周期过后可能出现新的风险。
一系列行政放松手段背后，会否暗藏金融系统的风险问题，需要警惕。
03 金融市场政策频出，如何维稳市场预期？
在我国以散户为主的金融市场，有效地向市场沟通政策意图十分重要，对市场预期的管理工作也十分关键。在预期管理上的不当行为，往往可能影响政策的执行效果，甚至产生严重后果。
