“要发票吗？”“需不需要代开发票？”这些类似于接头暗号的问话相信不少人都耳熟能详。
近期，在新疆乌鲁木齐火车南站，公交站旁，人行道上，甚至是街头十字路口滚滚的车流中，记者不断地“遭遇”散发“代开发票”名片的人。很多人的手机也经常收到代开发票服务的短信，很多明目张胆以“发票服务”、“发票咨询”为名的“公司”以网络为载体，自称可开全国各地的发票，所开发票范围无所不包……
有乌鲁木齐市税务部门业内人士对记者说:“不是危言耸听，这已形成了一个庞大而又可怕的产业。”
隐蔽而又公开的产业
之所以称其为产业，是代开发票服务有着紧密的运作链条。记者在乌市采访中也发现，代开发票服务有着专业化分工，有人负责各类“宣传”，有人在街头“促销”，有人负责与税务部门沟通，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务，还有的进行横向协调。
更可怕之处在于发票从假到真，从手写到机打，从地下到公开，无处不在，应有尽有。
在如此庞大的供给背后，必然有着巨大的市场需求。那么是谁在给别人代开发票，又是什么人在使用这类发票呢？
灰色需求决定供给
为了证实代开发票公司的真实性，4月14日，记者从“代开发票”小广告中随意挑选了一个名为“乌市鸿宇商贸有限公司”的名片，拨通了名片上所印的业务员卓某的电话。
电话接通后，卓某说话有些谨慎。在记者说明想请他帮忙代开发票的意图后，他才放松下来。卓姓男子声称他们公司各行各业的发票都可以开，有机打发票也有手工发票，并且保证100%都是真的。记者试探着问，想开一张5000元的工程发票，对方说没有问题，但最少要200元手续费。
卓某在电话中说，他们代开发票的费率一般都在2%，如果代开发票的金额越大，费用也就可以相应降低些。
买一张发票如此简单
“发票是真的，我就用过。”说起代开发票的事，康先生有些暧昧地笑了。
为什么要从外面的公司代开发票呢？从正常渠道不能拿到销售发票吗？记者颇有几分不解。
“公司避税需要啊。”康先生一语道破天机。
避税和腐败成需求主力
乌市一家小企业的财务人员告诉记者，代开发票的业务到处都有，数量庞大得让人吃惊，只要做假账的存在，这个产业就活得滋润，而行政事业单位、企业、个人几乎都需要这个产业的存在。
记者从乌市税务稽查部门了解到，目前使用代开发票和假发票较多的是建筑安装行业和行政事业单位。
对于企业来说，取得销售发票就意味着可以在成本费用中列支，降低了利润总额，减轻了所得税的负担。正因利益的驱动，才有这么多的公司不惜铤而走险，冒着违法犯罪的风险加入了这个行列。也有个别政府部门、事业单位存在年底突击花钱的情况。
另外，不可否认的是在当前的经济活动中，一些企事业单位存在着商业贿赂的现象，而这些支出一般是无法取得发票的，因此单位的财务人员就会千方百计地想办法弥补这方面造成的亏空。腐败行为也是一个不可忽视的因素，有些不法分子利用他人虚开、代开发票，把单位的资产据为己有，客观上造成了国有资产的流失。
正是因为有如此大量的需求，才造成了代开发票不仅屡禁不止，而且有愈演愈烈的趋势。
大量的发票从何而来
代开的发票大多数是真的，这是事实。那么大量的发票来源何处呢？如果发票是真的，就意味着开发票要缴税，而代开发票公司只收客户1%至2%的手续费，比正常税率还低很多，开票的公司是怎么赚钱的呢？
在采访中，记者得知，代开发票并不是最近才有的现象，而是在社会上存在了相当长的一段时间了。以前所谓的代开发票大多是假发票，但是现在也有很多是真发票，而这部分发票，则是从税务局购买的。
据乌鲁木齐市税务稽查工作人员介绍，各种代开发票公司代开的所谓真发票，来源渠道主要有以下几种:
第一种是套购发票。这种公司一般是注册后，从税务局买到发票，也不会去申报，也不会去注销发票，可能做一次就没有了；第二种是一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税局报失。所以客户购买的发票可能是已经报失了的，等发现问题可能再也找不到代开发票公司的人了；还有一些个体户在税务局缴定额税，从税务局取得发票后给他人代开发票。
这些公司和个体户购买发票后，采取开阴阳票，开完票不做账等手段从中牟利。
亟待多部门联手整治
代开发票造成的危害不言而喻，就好比国家财税系统上的一个毒瘤，得不到及时的根治，就会蔓延疯长，最终扼住财税带来巨大的损失。
有税务人士分析说，这种大肆代开发票的现象，不仅造成了税源的流失，还严重冲击了我国的税收体系。这好比一个巨大的黑洞，流失的金额无法估量，助长做假账和腐败行为的滋生，形成的社会风气也很难扭转，为此埋单的是国家财政。
然而，税务稽查部门在打击这些违法犯罪行为的时候，也显得力不从心。去年8月，乌市国税局稽查人员在打击代开发票专项整治行动中，抓获了多名小名片的促销人员。在审理过程中，稽查人员发现，促销人员手中的小名片，除了电话号码是真的外，公司名称都是假的。他们手中往往只有两三张发票，金额小，在公安机关难以立案，最后只有罚款放人了事，而真正的幕后老板则很难抓住。这就形成了代开发票这个产业打而不绝，长期泛滥。
面对这样的尴尬，亟待审计、财政、信息产业、工商、税务、公安等相关部门拿出整治的良方。
据悉，为了打击代开发票的违法犯罪行为，今年，乌鲁木齐市国地税部门已联合其它部门，从3月到9月在全市开展处理涉税违法短信、查获街头兜售假发票、捣毁制售假发票窝点、缴获制作发票器械、破获发票案件的“集中整治行动”。
无论采取什么行动，如何彻底清除系在国家财税系统上的毒瘤———代开发票，才是相关部门需要认真加以研究和解决的。(记者 潘从武 吴亚东)
