文：恒大研究院 任泽平 熊柴 周哲
中国人口危机渐行渐近，少子化老龄化问题日益严峻，40年严格计划生育走到尽头。近年来“计划生育”在中央重要文件中逐渐消失，2018年计生机构取消、民法典分编草案不再保留计划生育内容等信号频发，并且出生人口即将大幅下滑，未来生育政策有望全面转向，全面放开并鼓励生育政策或已不远，问题是，你生吗？
我们此前推出了《渐行渐近的人口危机》《拯救中国人口危机刻不容缓》等系列中国人口生育报告，并做了两次十多万人的问卷调查，情况不容乐观，因此，我们建议高度重视并采取全面放开并鼓励生育的相关政策措施。
1五大信号预示全面放开生育临近
近年来，不少信号透露出生育政策转向，预示全面放开生育和鼓励生育日益临近。
1）信号一：“计划生育”一词在中央重要文件中逐渐消失。从党的文件看，十九大不再提及过去长期强调的“计划生育”。2017年10月十九大报告在“实施健康中国战略”中提出，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”。从政府文件看，2016年开始国务院政府工作报告也不再提及“计划生育”。2016年国务院政府工作报告提到“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”，2017年提到“适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务”，2018年未提及“生育”。
2）信号二：计生机构取消，代之为“卫健委”。2018年3月，国务院机构改革决定取消“国家卫生与计划生育委员会”，组建国家卫生健康委员会。这是自1981年国家计划生育委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。并且，卫健委内部机构编制也发生明显变化，3个计划生育相关司被撤销，取而代之的是人口监测与家庭发展司。
3）信号三：民法典分编草案不再保留计划生育内容。2018年8月，民法典各分编草案提请人大常委会审议，其中婚姻家庭编的部分不再保留计划生育的有关内容。按照计划，民法典分编草案整合完毕后将由全国人大常委会2020年3月提请十三届全国人大三次会议审议。
4）信号四：人民日报发文《生娃是家事也是国事》。2018年8月6日，《人民日报》海外版刊文《生娃是家事也是国事》，历数出生率低下对经济社会的影响，且称“生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事”。
5）信号五：2019年发行“三小猪”生肖邮票。2018年8月6日，2019年（己亥年）生肖邮票公开，其中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪。而在开始实行“全面二孩”的2016年，中国邮政发行的猴年生肖邮票中，其中一张“福寿双至”邮票图案为一只母猴抱着两只小猴。
此外，不少地区开始试水鼓励生育政策。2018年湖北省咸宁市、宜昌市给予二孩生育住院分娩补贴；仙桃市还规定对生育二孩延长产假、护理假、男方护理假，并给予一定住房补贴等；新疆石河子市甚至给予一定奶粉补贴。陕西省统计局官网刊文建议“适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施”。
2生育政策变迁：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松
中国生育政策历经多次变迁。从建国初期限制节育和流产、提倡人多力量大，到1970年代以两孩为核心的“晚稀少”政策开启计划生育时代，再发展到1980年代以独生子女政策为核心的严格计划生育，到2014年生育政策才逐渐放开。
1978年计划生育被写入宪法、1982年被定为国策，但原本预期只执行30年就调整。1978年，“国家提倡和推行计划生育”被写入宪法。1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》呼吁一个家庭只生一个孩子。1982年9月，计划生育国策被写入中共十二大报告，并在同年12月落实到宪法。自此，“严格一孩”计划生育国策开始长期推行。
根据《公开信》，当时中央预期只执行三十年计划生育就调整，原文是：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。但是，因为种种原因，计划生育政策执行时期被大大延长。
2014年至今计划生育政策开始松绑，从“单独二孩”发展为“全面二孩”。2013年机构改革将卫生部与国家计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会，同年11月中共十八届三中全会提出“坚持计划生育的基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，并决定于2014年启动“单独二孩”政策。2016年推行“全面二孩”政策，《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。
3生育现状：出生人口即将大幅下滑，人口危机渐行渐近
1）中国生育率快速降至全球倒数。中国生育率下降速度在国际上前所未有，根据联合国统计，1950-2015年美国总和生育率从3.3降至1.9，日本从3降至1.4，印度从5.9降至2.4，均远小于中国的总和生育率从6到1.6的降幅。当前中国生育水平位居全球倒数，不仅远低于全球平均水平（2.45），还低于高收入经济体水平（1.67）。
“全面二孩”政策效应业已消退，2018年出生人口或降至1500万以下，总和生育率降至1.5以下。第四轮婴儿潮本应在2010年后出现，但因长期严格执行的计划生育而消失。“单独二孩”和“全面二孩”政策均未能扭转低迷生育趋势。2014年“单独二孩”放开后，出生人口1687万、仅比2013年增加不到50万。2016年“全面二孩”放开后，出生人口攀至1786万、创2000年以来新高，但2017年就降至1723万。从分孩次生育情况看，2014年以来二孩总和生育率明显回升，这主要在于75后较强的二孩生育意愿集中释放，但一孩生育率走低和育龄妇女规模逐年下滑，预示出生人口后将大幅下滑。结合部分地方数据看，预计2018年降至1500万以下，即减少超过13%。
