聚焦自由贸易试验区建设5周年：高水平开放的种子撒向全国

　　自诞生之日起，自贸试验区就承担着探索可复制、可推广的改革经验的任务。落地实践5年多，从最初的上海自贸试验区到广东、天津、福建等12个自贸试验区，一条条改革的成功经验从“试验田”里走向全国。

　　负面清单、单一窗口、自由贸易账户……截至目前，已有153项成功改革试点经验在全国复制推广。高水平开放的良种如何撒向全国？本报选取了几个案例。

　　审批变备案， 

　　进口商品上市“减时差”

　　“一支口红审批5个月”——以往，很多消费者会遇到境内产品上市时间滞后的问题，随着自贸试验区经验的推广，境内外“时差”正大幅缩减。

　　2017年3月，进口非特殊用途化妆品审批改备案工作在上海浦东新区自由贸易试验区率先试点推行。依据试点相关规定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡从上海市浦东新区口岸进口，且境内责任人注册地在上海浦东新区的首次进口非特殊用途化妆品，由现行审批管理调整为备案管理。截至上月10日，上海市备案管理系统上成功注册用户名314个，涉及境内责任人211家。

　　上海市浦东新区市场监督管理局副局长沈建华介绍，这一调整的最大变化在于审批环节后移，大大缩短进口非特化妆品上市时间。“现在把审核环节放到备案以后，企业拿到备案证已经进货了，这个时间就大大节约了。原来要2到6个月，现在只要5个工作日。”

　　今年3月，在上海市浦东新区试点基础上，国务院决定在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川和陕西10个自贸试验区推广复制浦东新区经验，扩大试点实施首次进口非特备案工作。

　　不久前，国家药品监督管理局宣布，自11月10日起，首次进口非特殊用途化妆品由现行审批管理和自贸试验区试点实施备案管理，调整为全国统一备案管理，国家药品监督管理部门不再受理进口非特殊用途化妆品行政许可申请。

　　按规定，进口化妆品分为特殊用途化妆品和非特殊用途化妆品，除了具有育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防晒等9类特殊功效的化妆品以外，其它都属于非特殊类化妆品，占化妆品市场绝大部分份额。

　　随着国家药品监督管理局近日发布的公告，非特化妆品备案工作正式向全国铺开。

　　欧莱雅集团是第一家取得进口非特备案企业账号的公司，公司负责人表示，非特化妆品进口备案试点是中国大力推动贸易便利化的生动例子。这将有助于企业在第一时间将全球最新产品带给中国消费者，同时满足中国消费者不断升级的美好生活需求，刺激国内消费。

　　当然，备案制并不意味着其安全性会有所降低。根据公告，各级药品监管部门应加大备案进口产品的事中事后监管力度，加强与海关等有关部门的协调配合，及时通报产品质量安全信息，会同有关部门依法查处相关违法违规行为。例如，产品备案后3个月内，监管部门将对企业提供材料进行全面审查。如果审查发现安全性问题，则企业将面临暂停销售或者产品召回等处罚。

　　窗口多合一，

　　企业不用来回跑

　　除了上海，其他自贸试验区也有许多向全国推广的成功经验。

　　福建自贸试验区按照全省一个平台，福州、厦门两个运营体的架构，加快通关制度改革系统集成，积极推进单一窗口建设。以厦门运营体为例，截至目前，已连接36个单位，涵盖68项功能，平台日单证处理量破27万票，包括货物、船舶、运输工具、跨境、园区等申报。

　　2015年，商务部将福建自贸试验区单一窗口作为典型案例向全国推广，今年5月，“两证合一”功能被国务院做为自由贸易试验区第四批改革试点经验向全国复制推广。

　　“福建自贸试验区的主要做法与创新，就是以数据跑路代替人跑腿，实现国际贸易‘一站式’办理，为外贸企业提供全链条服务，实现‘一趟不用跑’的目标。”福建自贸办有关负责人说。

　　一方面，让窗口服务覆盖国际贸易主要环节。目前，单一窗口由进出口货物申报和船舶进出境申报，拓展到企业资质备案、进出口许可证申领、出口退税、税费支付、结（付）汇等国际贸易主要环节，并延伸到物流和金融服务领域。外贸企业不再需要往来奔跑于不同单位之间办手续、交材料，只要通过单一窗口就可以办理国际贸易的全部业务。例如，企业资质备案环节将原来分散在市场监管、外贸、海关（原检验检疫）、海事、边检等单位的企业注册、备案集中到单一窗口，企业可在单一窗口上一次性办理全部注册、备案手续，所提交材料各单位共享、互认，“六证合一”。

　　另一方面，覆盖主要进出口商品种类和主要运输工具。不仅一般贸易可以在单一窗口上办理手续，目前还扩展到跨境电商商品、海运快件、邮递物品等所有进出境商品种类。例如合格跨境电商产品6秒内就可实现快速验收。运输工具种类也基本实现在单一窗口上办理业务，包括船舶进出境、飞机进出境、多式联运等。

　　单一窗口的创新成果，直接体现在效率和成本上。