11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。习近平指出，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
今年以来，中央高度重视民营经济发展，出台了一系列支持鼓励民营企业的硬招实招。那么，如何切实改善民营企业的发展环境？如何推动相关政策举措落实到位？如何缓解民企融资难融资贵？本报记者探访了浙江、江苏、辽宁、四川、重庆、山东、北京等地的近百家民营企业，以及相关监管部门和中国中小企业协会等机构，深入摸底民企发展环境的实际状况，探讨更好助力民企做大做强的对策建议。
从今天起，我们推出这组调查报道，上篇关注政策落实情况，下篇聚焦民企融资生态，敬请关注。
——编者
不可“一刀切”
“企业先停在这里，直到相关规定出来再说”“只顾管理方便，不顾企业是否方便，给不少民企的正常经营带来困扰”
某省一家汽车零部件生产企业主要为国际知名农机、园林机械企业生产配套零部件，目前企业75%的产品直接出口。为了降低成本、提升竞争力，也为了达到国家环保政策要求，企业生产线上基本用的都是全新进口设备，凭借先进的生产工艺，公司产品经受住了国外客户各项严格的质量检验。
“今年市场不错，预计新工厂的产量能增加80%以上，我们上了新设备，准备抓住机遇大干一场。”这家企业负责人林恩说。然而，就在全公司鼓足干劲往前冲的时候，一纸行政命令给他们泼了一大盆冷水——当地相关部门强制要求公司耗电量比2017年降低10%以上，否则就要限电停工。
“加大环保力度，淘汰粗放经营、产能落后的制造业企业，我们非常理解和拥护，但这个政策执行要精细化，不能简单地‘一刀切’。”林恩告诉记者，如果公司订单和去年一样多，耗电量减少10%倒也不难。但由于今年的生产大幅增加，即便上了新设备，单位能耗往下降了，总体耗电量还是会上升50%左右。“这种上升并不是因为设备不够环保，而是订单多了，总能耗自然也高，道理很简单，但政策执行中却没有做区分，等于是强迫企业砍掉已经到手的订单。”林恩很无奈。
记者在调查中发现，不顾实际、简单粗放地搞“一刀切”现象，在微观执法领域不同程度地存在着。中国中小企业协会执行会长张竞强说：“这种管理方式，看似执行政策雷厉风行，实则是只顾管理方便，不顾企业是否方便，给不少民营企业的正常经营带来困扰。”
“只要有雾霾预警就必须停工，这样的规定是否合理，很值得探讨。”某市一家取暖设备生产企业董事长王浩然说，环保工作很重要，企业配合有关部门开展污染防治责无旁贷。但有些环保方面的政策执行过于“一刀切”，没有考虑到企业的实际生产情况。比如，这两年，当地空气质量情况较差时，相关部门为了达到更好效果，往往会强制要求工厂停工。“管理上完全可以再细一点，有扬尘的作业，比如穿墙打洞、建筑拆除等该停就停，但是没有扬尘的作业，比如贴壁纸等，施工了也不影响空气质量，没必要‘一刀切’地禁止。”
在金融领域，有些“一刀切”的监管政策甚至直接关乎企业存亡。眼下，互联网金融行业发展火热，有企业守规矩、干正事，但也有企业浑水摸鱼，带来不小的市场风险。为了更好地防范风险，监管层面出台了相关政策。“一些政策在执行中堵住了风险，但也误伤了部分好企业。”某互联网金融服务公司负责人李铭认为，金融安全事关国家安全，必须不断完善监管，但这绝不意味着“一刀切”，如何解决金融领域“一放就乱、一管就死”的问题，考验监管能力和监管创新。
李铭举例说，2016年，我国出台《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》，但直至现在，互联网金融监管备案一推再推，迟迟没有落地，带来的连锁反应是，由于没有明确意见，各地在具体监管时也无所适从，采取“限规模”的简单管理方式，基本上等同于“企业先停在这里，直到相关规定出来再说”。李铭说：“从2016年到2017年再到2018年，我们一直就处于这样的等待状态，希望别让我们再等下去。”
落实需到位
“没有人调研，也没有人来了解情况，更没有人给我们一个合理的解释，如果上面出台的好政策执行不了，怎么能让这个行业健康发展”
除了政策执行中的“一刀切”，一些政策执行不到位也成为本次调研中民营企业集中反映的问题。
“国家给企业提供的一些优惠政策，由于申报程序复杂等原因，导致在地方执行时出现落地难，好政策没有带来好效果，企业很头疼。”一家金融服务公司负责人告诉记者，为了开拓业务，公司在西部某省会城市注册了企业，按规定应可以享受国家西部大开发的相关优惠政策。“但涉及复杂的审批程序，我们要跟各相关部门申报、每个环节准备大量材料，牵扯了大量精力。按理说，企业在当地落户了，享受相应的优惠政策不是理所当然的吗？这不该变成企业求着公务员办事，而是企业本来就应享受的优惠。”
“国家一些专项补贴政策在地方落实时，规则和程序不够透明，常常让企业无所适从。”某文化创意公司董事长陈俊生说，公司在举办一些国际文化交流的艺术活动时，按规定不仅可以享受国家的专项补贴，省市也会给企业专门的补助资金。“但不知道是申报材料不合格，还是企业不符合要求，所有材料都石沉大海，希望这些补贴发放更透明，能及时给企业一个说法。”
某省一家风能开发有限公司负责人告诉记者，风能开发是国家鼓励的环保产业，早在2009年，当地政府就印发《关于促进新能源产业加快发展的若干政策的通知》，明确提出加快沿海陆域和海域风能资源开发。受到政策鼓励，这家公司规划建设了一个装机容量20万千瓦的风电产业园项目，经过国家甲级设计院规划、专家评审立项，并经国网经研院评审及省级电网批复接入容量20万千瓦。“现在近10年过去了，公司仅开发建设了10万千瓦，其中很重要的原因就是政策执行不到位，各个部门互相推诿。”
这位负责人说，公司风电产业园所在的地级市，已经有几年不再向上报新增的风电项目，说是存在污染环境的风险。然而实情是，有的风电项目存在野蛮施工，可能会影响环境，但这不代表整个产业，只是具体施工的问题，完全可以解决。“没有人调研，也没有人来了解情况，更没有人给我们一个合理的解释，上面出台的好政策就是执行不了，怎么能让这个行业健康发展？行业里的民企该怎么办？新旧动能转换又怎么顺利实现？”
